Vláda předložila 21. 4. 2005 sněmovně návrh zákona, kterým se mění zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), a zákon č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění pozdějších předpisů. Návrh je zařazen na 44. schůzi Sněmovny jako bod č. 45.

Navrhovatel navrhl sněmovně projednávání návrhu zákona tak, aby sněmovna s ním mohla vyslovit souhlas již v prvém čtení s odůvodněním, že jde o poměrně jednoduchou právní úpravu, jejíž nezavedení by mělo „významné negativní důsledky z hlediska povinností České republiky související s jejím zapojením do mezinárodního boje proti terorismu“. Důvodová zpráva také tvrdí, že „návrh zákona nemá ve srovnání s dosavadní právní úpravou hospodářský a finanční dosah na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, ani na podnikatelské prostředí České republiky“.

BR/>

Uvedené odůvodnění je částečně nepravdivé v tomto zásadním směru:

Zákon č. 127/2005 Sb. o elektronických komunikacích který je v platnosti od 1. května t.r. dal právnickým nebo fyzickým osobám zajišťující veřejnou komunikační síť nebo poskytující veřejně dostupnou službu elektronických komunikací povinnost na náklady žadatele zřídit a zabezpečit v určených bodech své sítě rozhraní pro připojení koncového telekomunikačního zařízení pro odposlech a záznam zpráv Policií ČR.

Provozovatelé komunikací dle tohoto (tj. teleoperátoři, internetoví provideři apod.) dostali rovněž povinnost uchovávat provozní a lokalizační údaje a také na náklady žadatele poskytnout Policii České republiky informace z databáze všech svých účastníků veřejně dostupné telefonní služby. Jestliže navrhovaná novela zákona rozšiřuje povinnost soukromého subjektu ve výše zmíněných oblastech i vůči Bezpečnostní informační službě a Vojenskému obrannému zpravodajství je zcela zjevné, že náklady právnických a fyzických osob spojené s uspokojením žádostí těchto státních orgánů budou představovat dosah na veřejný rozpočet České republiky.

Jsme přesvědčeni o tom, že zvýšené nároky spojené s hrazením nákladů spojených s odposlechy a především pak s povinným uchováváním a poskytováním provozních a lokalizačních údajů po dobu maximálně 12 měsíců by měly být řádně vyčísleny a jejich smysluplnost podrobně zdůvodněna. Řádné odůvodnění by se mělo týkat i zesílených dopadů do ochrany soukromí občanů spojených především s rozšiřováním pravomocí tajných služeb v souvislosti s přístupem k provozním a lokalizačním údajům a přístupem k údajům z databáze účastníků veřejné telefonní služby.

Je nutno brát v úvahu, že v současné době je na úrovni EU připravována směrnice o povinném uchovávání telekomunikačních dat, jejíž poslední verze obsahuje pro státy povinnou minimální dobu uchovávat tato data a návrhy na maximální doby jsou až 4 roky1. V kontextu očekávaného podstatného zvýšení nákladů státu na technická opatření dle směrnice je nutno přihlížet k nárokům na státní rozpočet vyplývajícím „již“ z této novely.

Bez významu není ani to, že zpravodaj Evropského parlamentu označil návrh výše uvedené směrnice za odporující Evropské úmluvě o ochraně základních práv a svobod, za postrádající právní podložení v primárním právu ES; neshledal rovněž, že by šlo o přiměřené a nezbytné opatření2. Stanovisko o neexistenci právního podkladu pro vydání této směrnice vyjádřili i právní experti Komise i Rady3.

Navrhovaná novela zákona 127/2005 Sb. stanovuje rovněž povinnost ředitele Bezpečnostní informační služby vůči zvláštnímu kontrolnímu orgánu zřízenému Poslaneckou sněmovnou v tom směru, že na žádost tohoto kontrolního orgánu je povinen mu sdělit údaje týkající se počtu
a druhu použití zpravodajské techniky, v nichž je Bezpečnostní informační služba činná. Toto nově navržené ustanovení je podle našeho názoru jistě krokem správným směrem, předložená důvodová zpráva se však vůbec neodpovídá na otázku, proč by podobné údaje měly být v budoucnosti vyhrazeny pouze pro zvláštní kontrolní orgán Poslanecké sněmovny a nikoliv zpřístupněny veřejnosti.

1 6566/05/ COPEN 35/TELECOM 10.

2 Draft report 2004/0813 (provisional) z 18.4.2005.

3 Avis de Service juridique 7688/05, JUR 137, COPEN 62, TELECOM 21 z 5.4.2005 a Document de travail des service de la Commission SEC 2005 (420) z 22.3.2005.